一年前，青岛城阳与淄博高青因“强县产业帮扶弱县”而牵手。彼时，有人担忧：这会不会又是一场“拉郎配”？一年后，答案逐渐清晰：这不是单向输出，而是双向奔赴；这不是行政指令下的“结对子”，而是市场规律中的“找伙伴”。
数据是最好的证明：2025年，两地累计签约合作项目18个，过亿元产业项目7个，完成产业销售额突破7亿元。更令人关注的是，山东齐氟新材料将总部由青岛搬迁至高青，实现了“项目转移到当地、纳税到当地”；青岛华谊博瑞、安泰科等行业细分领域的“隐形冠军”相继落子高青；全省首个低空经济即时零售项目在高青拔地而起……
产业转移的“物理位移”背后，正在发生怎样的“化学反应”？这场帮扶又为全省区域协调发展提供了哪些可复制的经验？
从“给钱给物”到“共建生态”
传统帮扶，往往停留在资金注入、项目援建的层面，但城阳与高青的协作，从一开始就跳出了这一路径。
“一四五五”工作思路的提出，标志着这场帮扶有了清晰的“底层逻辑”。“一”是产业帮扶这一主线；“四”是招商引资、产业转移、科技共融、人文交流四个主攻方向；两个“五”分别是五项推进机制和五张工作清单。
这套打法最大的特点是：系统化、制度化、清单化。不是“想到哪干到哪”，而是“年初定清单、每月调度、销号推进”。淄博市专门出台文件，对帮扶团组需要市级协调的事项限时答复；每月3日，帮扶团组将工作推进情况上报市委办公厅调度进展。
更为关键的是，产业帮扶工作已纳入城阳、高青两地年度绩效目标考核。一个耐人寻味的细节是：城阳区各单位的考核情况，由高青县各对口单位进行打分确定。
这意味着，帮扶不再是“人情活”，而是“责任状”；不再是“单向考核”，而是“双向评价”。这种制度设计，倒逼双方真正坐在“同一条板凳”上。
从“腾笼换鸟”到“强链补链”
产业帮扶，最核心的难题是：城阳愿意转移什么？高青能够承接什么？
双方没有急于“拉郎配”，而是先做了一次深度的产业“体检”。结果显示，城阳拥有国家级高新区、轨道交通产业示范区、综合保税区三大平台，在生物医药、智能制造、新材料等领域积淀深厚，但土地、能耗等要素空间日趋紧张；高青是全省含氟制冷剂产业基地，拥有黄三角药谷产业园等载体，土地、能源等要素优势明显，但缺乏龙头项目和创新资源。
互补性决定了协作的纵深。但真正让产业转移“转得去、留得住、长得大”的，是“四个一”招商模式——共建一个园区载体、设立一支扶持基金、成立一个招商团队、落地一批产业项目。
以黄三角药谷产业园为例，城阳、高青共同出资，引进青岛绿天使集团专业托管运营。6.8万平方米的标准化厂房，配合1.5亿元装修运营投资基金，让企业实现“拎包入驻”。海大维希尔精制蛋黄抗体项目、中国海洋大学壳聚糖项目已率先开工。
再看山东齐氟新材料PFA/FEP项目。这个总投资1.05亿元的项目，经帮扶团组多轮衔接，最终实现了“产业转移”与“增资扩产”的双重目标——青岛齐氟投资公司由青岛搬迁至高青，项目纳税全部留在当地。
从“政策优惠”到“强强联合”
帮什么？怎么帮？君隽未来的故事给出了最生动的答案。
这家来自南京的生物医药企业，研发生产氟碳创新药，全氟溴辛烷等产品的技术路线行业领先。产品从实验室走向市场，企业面临迫切的扩产能需求。拥有氟化工产业基础的高青县进入创始人程宇豪的视野。
几次接触下来，高青县的诚意打动了程宇豪。但一个现实问题摆在眼前，高青县这个以农业为主的县城，几乎没有股权投资工具。拿什么留住一家处于快速成长期的科技型企业？
关键时刻，城阳区发挥资本优势，由北岸产投集团领投了君隽未来的“天使+”轮融资，淄博市齐创产投、高青县田青产投跟进出资，近千万元资金让项目突破了融资瓶颈。如今，1500平方米的一期基地在高青县建成投产。程宇豪坦言：“如果没有这笔投资，我们很难落地。”
这场资金“及时雨”，不仅撬动了一个项目落地，更把先进的资本运作理念带到了弱县。君隽未来的案例，正是城阳设立1亿元产业帮扶投资基金的缩影。目前，该基金会同淄博财金集团、高青城投，按照3:2:2的比例协同投资，已助力山东齐氟新材料获得青岛银行授信3亿元、省新动能等基金投资3.5亿元。
值得深思的是，这些企业为何愿意“扎根”高青？答案不是简单的“政策优惠”，而是产业链与资本链的“强强联合”。高青的氟化工产业基础、黄三角药谷的集聚效应，加上城阳的资本赋能，共同构成了企业难以拒绝的“价值洼地”。
从“区县握手”到“市市联手”
产业帮扶，光靠区县层面“单打独斗”远远不够。城阳与高青的协作之所以能快速成势，关键在于省市的“顶格赋能”。
2025年5月9日，青岛淄博两市主要领导齐聚城阳，共同研究推进产业帮扶工作。这是这场协作中具有里程碑意义的一天——两市“面对面”定方向、定任务、定机制。
此后，青岛与淄博建立了联席会议机制，审议通过了会商机制和支持措施；淄博市委、市政府专门出台《关于“突破高青”的十条意见》，市级主导、区县主抓，同频发力。
高位推动带来的不仅是“重视”，更是实实在在的资源注入。5亿元规模的产业帮扶基金，首批1000万元已到位；山东省工业和信息化厅将10个产业弱县企业技改奖补门槛由5000万元降至500万元，高青企业获奖补资金占10个被帮扶区县总量的34.5%；通过争取国债、专项债资金5.39亿元，高青农文旅项目加速推进。
从区县“握手”到市市“联手”，从政策“普惠”到要素“聚焦”，这场帮扶正在打破行政区划的壁垒，让资源要素在更大范围内自由流动。
从“产业协作”到“全面融合”
如果只用产业数据来评价这场帮扶，显然是低估了它的价值。城阳与高青的协作，正在向科技、人才、文旅、民生等领域全面延伸。
在科技共融方面，一个直击痛点的做法是：高青黑牛产业声名在外，却苦于缺乏“最强大脑”。城阳把青岛农业大学的14名专家教授“打包”送到高青当地企业担任科技副总，还与高青县共建高青黑牛重点实验室、黑牛种业创新中心、黑牛产业服务中心等机构。青岛农业大学与高青中芯农业联合打造的高青黑牛重点实验室，在一年时间内完成技术研发投入2000万元，年培育黑牛胚胎1000例、冻精10万管，产值2000万元以上。高青县太公蔬院农业公司与青岛农业大学共建的博士后创新实践基地，是高青首家博士后基地，实现了“零的突破”。
人才交流方面，5名高青干部到城阳开展为期半年的“体悟实训”，60余名高青干部到城阳参加社区书记党建、文化“两创”培训。
文旅惠民方面，自2025年6月1日起，青岛、淄博两地市民互相享受景点免费或折扣优惠——产业协作的成果，正惠及两座城市的每一位市民。
更值得关注的是产业链的深度融合。依托高青含氟制冷剂产业优势，飞源化工、澳帆新材料等企业与青岛海信、海尔、澳柯玛深化产销合作，全年完成销售额4.6亿元。城阳企业在高青设立商贸企业2家，年内完成销售额8600万元。高青黑牛、西红柿等15个农特产品通过绿色通道直供城阳批发市场，进入青岛盒马鲜生和家家悦超市，年内销售1500万元以上。
这种要素赋能，直面的是弱县“有资源无技术、有需求无人才”的现实痛点。从“产品进去”到“产业出去”，从“单向帮扶”到“双向赋能”，这场协作正在重塑两地的经济生态。
从“区域协调”到“双向奔赴”
回看这一年的实践，城阳与高青的产业帮扶，已初步实现双城的高质量发展目标。
高青县委书记高原表示，帮扶不是“扶贫”，而是“共富”。在这次合作中，城阳并非单向输出，而是在产业转移中拓展了发展空间；高青也非被动接受，而是在承接中实现了产业能级的跃升。这是一种基于市场规律的双向奔赴。
在这个过程中，制度供给比资金帮扶更重要。5亿元基金固然重要，但降低技改门槛、建立联席会议机制、出台“突破高青”十条意见等制度创新，释放的政策效应更为持久。帮扶工作的“含金量”，很大程度上取决于制度设计的“含新量”。
帮扶的最终目标是“去帮扶化”。记者观察发现，从当前情况来看，这一目标完成得相当不错。目前，两地的产业协作已内化为企业的市场选择，而两地的科技共融则催生出自发的产学研合作，人文交流已成为两地的日常生态。
未来，随着更多“飞地经济”项目落地开花，这场强县与弱县的“双向奔赴”，必将在齐鲁大地上书写出区域协调发展的精彩篇章。